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第一 美苏在德国问题上的冲突 一雅尔塔体系与美苏冷战（第2页）

伦敦外长会议破裂后，英美决心加快复兴西德和成立西德国家的步伐。1947年12月18日，马歇尔、贝文分别指示克莱和英占区军事长官布赖恩·罗伯逊（Briason，1896—1974）“要毫不迟疑地改进双占区的政治组织”。1948年1月7日、8日，克莱、罗伯逊在法兰克福召开会议，确定了双占区机构政府化的具体措施。1948年2月5日，双占区经济委员会（WirtschaftsratdesVereischafsgebietes）的权力和人数都得到进一步扩大。但是，英美心中十分清楚，要想在复兴西德的同时加强西方盟国之间的团结，真正使西欧得以复兴，就必须迫使法国转变在德国问题、尤其是在鲁尔问题上的态度。因此，在1947年伦敦外长会议期间，英美继续支持法国在经济上兼并萨尔，以诱使法国改变在德国问题上的强硬立场。

而在伦敦外长会议期间，东西方的矛盾和英美的拉拢也使法国最终下定决心，改变过去那种游离于东西方之间的外交政策，全面投入英美的怀抱。正如美国国务院官员迪安·艾奇逊（DeanA，1893—1971）所说：“到了11月，在伦敦外长会议上，三个盟国终于能够结成一条坚强的阵线来对付俄国人了。”法国整体对外政策的转变，为其与英美在德国问题上进行协调创造了条件。11月28日，法国外长乔治·皮杜尔（GeesBidault，1899—1983）重申，一旦此次外长会议未能达成协议，关于合并法占区的讨论将会加快。四国外长会议破裂后，“法国即承认四国间的关系不再允许它单独呆在德国，考虑法占区与双占区的合并是时候了，这样，伦敦外长会议就为德国事务中的另一个重要决策——决定建立西德政府铺平了道路”。

四、鲁尔国际管制问题与《伦敦议定书》的出台

鲁尔（Ruhr）是德国历史上最重要的工业区之一。如何处置鲁尔工业，使之不再为德国的侵略扩张服务，而只为欧洲的持久和平与繁荣作出贡献，这是二战后盟国争论的焦点之一。

在1945年7月召开的波茨坦会议上，英美苏三大国围绕着鲁尔问题就展开了首次交锋。7月20日，苏联代表迈斯基向英美代表提出四大国共管鲁尔方案。苏联提出该方案的主要目的是要更方便地从鲁尔索取赔偿。莫洛托夫在7月30日的备忘录中明确指出，建立四大国“鲁尔地方管理机构”，是为了“让鲁尔工业被应用于赔偿，以符合共同赔偿计划”。另一方面，苏联急于插手鲁尔，也是为了保证对德安全。迈斯基在提出共管鲁尔方案时明确指出：“鲁尔是德国工业的心脏……将鲁尔及其煤、钢、铁和铁路留在一起是极度危险的。”

然而，美国却不想让苏联插手鲁尔。杜鲁门上台后，美国政府逐渐改变了罗斯福时期的对苏政策，转而采取一种以经济、军事压力迫使苏联让步，维持美苏合作的政策。美国认为，如果得不到西占区，尤其是鲁尔的赔偿设备，苏联战后重建就会困难重重。一个牢牢掌握在西方手中的鲁尔将是强迫苏联在东欧等问题上让步的重要砝码。因此，贝尔纳斯在波茨坦会议上拒绝讨论苏联四大国共管鲁尔的方案。这一政策后来成为美国战后对鲁尔政策的一个基本出发点。它不仅在事实上将苏联排除在鲁尔管制之外，还极大地加速了冷战的出现。有的学者甚至认为，战后欧洲遏制政策在贝尔纳斯、杜鲁门不愿考虑苏联四大国共管鲁尔政策时就已初露端倪，因为“德国工业潜力的心脏将完全被西方所控制，没有苏联的参与”。

英国也对苏联四大国共管鲁尔的方案顾虑重重。英国外交部官员沃尔特·蒙克顿（WalterMon，1891—1965）爵士表示，“苏联的方案虽然具有巨大的经济含义，但其政治含义却更重大”。英国外交部德国处官员康·欧奈尔（eil，又译欧念儒，1912—1988）也认为，这一方案使“苏联有可能参与鲁尔的国际管制，在这方面，迈斯基自然没有明确地指出，是否（鲁尔）会出现苏军……事情发生了巨大的变化，我们必须对此作全面的考虑，而考虑的出发点应是，这些地区现在为英国占领区”。

二战后，由于按照有关协议参加了盟国对德管制委员会，法国成了除英美苏三大国之外在鲁尔问题上最有发言权的又一个国家。法国此时鲁尔政策的核心就是将这一地区从德国分离出来，并成立一个国际共管的独立的鲁尔国。这个国家不仅要有领土、人口，更要有包括设置关税壁垒权在内的国家主权。在坚持分离鲁尔的前提下，法国还计划对鲁尔工业实行国际监督和管制，制定如鲁尔经济非武装化方案、鲁尔工业产权、经营权国际化的方案等。法国认为，这种政策可以最大限度地保证自身的安全。但是，在巴黎外长会议的第一阶段（4月25日—5月15日），英美苏却将主要精力放在讨论对其他战败国的和约上，并未对德国问题作深入的探讨。在专门讨论德国问题的第二阶段会议（6月5日—7月12日）上，英美和苏联又在德国经济统一与政治统一问题上争执不下。双方的不欢而散使法国在这次会议上实现自己德国政策的愿望落了空。

更为严重的是，不管是英美经济统一德国的政策，还是苏联政治统一德国的目标，都是与法国肢解德国的方案相悖的。得不到三大国的支持，法国不得不在鲁尔问题上降低要价。正如美国国务院一位官员所说的：“既然他们意识到这个问题达成协议的可能性很小，他们可能会不再强调其政治分离鲁尔的方面。不过，他们将对控制鲁尔工业以保证法国和其他欧洲国家产品（供应）的措施极为感兴趣。”

在1947年3—4月举行的莫斯科外长会议上，莫洛托夫再次重申了苏联参加鲁尔管制的要求，“将鲁尔资源置于盟国中任何一个单独的管制之下都是错误的和不允许的”，“任何将苏联和其他盟国从对鲁尔工业区实质性的管制中排除出来的计划都是不允许的”。为了实现对鲁尔工业的控制，法国对苏联的这一方案给予了支持。法苏在鲁尔问题上的合作引起了英美的惊恐。为了阻止法苏接近和苏联插手鲁尔，英美一面严词拒绝了经济共管鲁尔的计划，一面又在鲁尔煤炭供应问题和萨尔问题上大力拉拢法国。随着此次外长会议的破裂，在四大国的框架下全面解决鲁尔问题已变得不可能。于是，英美决定撇开苏联，由西方国家单独解决鲁尔问题。

1947年底，四大国伦敦外长会议破裂后，英美决心加快复兴西德和成立西德国家的步伐。但是，英美十分清楚，要想在复兴西德的同时加强西方盟国之间的团结，真正使西欧得以复兴，就必须迫使法国转变在德国问题、尤其是在鲁尔问题上的态度。

1948年2月26日，英法美三国及低地国家在伦敦召开了专门讨论德国问题的“六国伦敦会议”。由于在会议的准备阶段英美已就成立西德国家的问题达成一致，所以这次会上的斗争仍然主要在美法之间进行。1947年底四大国伦敦外长会议结束时，皮杜尔曾表示，如果对德安全和管制鲁尔这两件事使法国得到满足，成立西德政府等问题当可迎刃而解。因此，鲁尔问题和对德安全问题便成了此次会议的中心议题。

1948年2月27日，法国代表勒内·马西格里（ReneMassigli，1888—1988）在六国伦敦会议上提出了法国在对德安全方面的需要，希望盟国能有效监督德国的非军事化。美国代表刘易斯·道格拉斯深知，满足法国在安全方面的要求对法美在鲁尔问题上达成妥协具有十分重要的意义。3月2日，道格拉斯向马歇尔建议，“设立三国军政府管理机构的附属机构军事安全委员会”，理由是“如果法国在防范德国侵略方面获得美国的长期防务合作，即在这种情况下我们将在莱茵河作战，法国在德国工业及重建方面的态度就会宽松很多”。3月4日，马歇尔回信道格拉斯，正式授权他向会议提出建立隶属三国军政府的军事安全委员会。对于这一建议，法国当然是十分欢迎，而英国也没有什么异议。5月26日，六国伦敦会议通过对德安全文件，正式提出建立军事安全委员会。

相对军事安全委员会的谈判来说，西方三国关于鲁尔经济管制的谈判要更为复杂和漫长。早在1947年10月，皮杜尔就提出了关于国际共管鲁尔经济的详细方案：（1）在占领期间鲁尔煤钢工业的经营权由英美管制小组负责监督；（2）“为了使鲁尔融入有组织的欧洲，要建立一个永久性的机构（鲁尔国际管制机构），保证鲁尔的煤钢产品在德国和需要它们的欧洲国家之间公平地进行分配”；（3）这个永久的机构不仅要有产品分配权，在将来还要拥有必要的来自占领当局或管制小组的管制权，以使该机构能够实现鲁尔的非军事化；（4）该机构不用等占领结束即可建立。法国在六国伦敦会议上所提的国际管制鲁尔的方案就是在这一方案的基础上形成的。

在一番激烈的讨价还价之后，法美暂时达成妥协，制定了所谓的《鲁尔管制文件》，对鲁尔煤钢工业的产权、经营权、产品分配权和管制权作出了笼统的规定。与此同时，法国也在原则上接受了英美重建西德国家的计划。

1948年6月7日，六国伦敦会议公布了包括《鲁尔管制文件》在内的《伦敦议定书》（LondonerEmpfehlungen），对未来西德国家的重建提出以下建议和计划：成立三占区，且三个西方占领区全部参加“马歇尔计划”；建立鲁尔国际管制机构，由英法美荷比卢德七国共同负责鲁尔煤钢产品的分配；建议三国占领当局尽早召开西占区各州总理会议，并授权他们召开制宪会议并制定宪法；对未来西德国家结构作出规定等。

然而，《伦敦议定书》中对鲁尔工业的处置依旧不能令法国满意。1948年6月16日，法国国民议会以微弱多数通过了《伦敦议定书》。不过，在批准协议的同时，国民议会再次强调，法国希望鲁尔煤矿和基础工业国际化，并寻求通过国际管制机构参与对鲁尔企业的指导，寻求参与控制德国工业潜力的扩张。但是，克莱与罗伯逊却在1948年11月10日一起制定了德国煤钢工业改组法令——75号法令（LawNo。75anizationofGermandSteelIndustry）。该法令不仅将德国钢铁工业的产权交由未来的德国政府决定，还将其经营权交给由军政府指定的托管人（这些人多数是原企业的德国老板）组成的托管协会负责。克莱等人的做法引起了法国的强烈不满。在此背景下，六国外长于1948年11月11日—12月24日再次在伦敦召开会议，专门讨论鲁尔国际管制问题。

会议一开始，法国就重提在鲁尔实现产权与经营权国际化（这时经营权国际化是指将鲁尔企业的日常经营权转交给鲁尔国际管制机构）的要求。但美国方面并不打算作出让步，“美国完全有义务同法国商量（鲁尔问题），但这并不等于美国有义务同意法国的意见，产权国际化不仅会引起复杂的法律问题，而且会破坏西德的经济和政治声誉；经营权的国际化是惩罚性的手段，是不信任西德的表现”。法美在鲁尔产权和经营权上的分歧使会议陷入了僵局。

然而，随着柏林危机中美苏斗争的加剧，美国越来越需要法国在这次斗争中支持自己。国务院官员主张软化美国在75号法令中所形成的过激立场，在鲁尔产权和经营权国际化方面给法国回旋的空间。道格拉斯在1948年11月19日给马歇尔的电报中明确反对由军政府决定鲁尔产权的未来。因为：（1）由军政府决定产权可能危及欧洲和平；（2）产权问题已不是占领事务，不应由军政府决定。而且“鲁尔工业产权的未来也不应仅由在这一地区进行管制的两国政府决定”。

为了早日解决问题，马歇尔在巴黎召开了由克莱、军政府政治顾问罗伯特·墨菲（RobertMurphy，1894—1978）、国务院官员查尔斯·波伦（CharlesBohlen，1904—1974）、杰弗逊·加菲利等人参加的专门讨论当时西欧局势的会议。身为国务卿的马歇尔在这次会议上宣布，为了争取法国早日在德国问题上与美国协调一致，除不能同意鲁尔产权国际化外，法国关于国际管制鲁尔经营权的要求可通过让法国参加英美管制小组的方式予以满足。虽然克莱对马歇尔的态度十分失望，却也无可奈何。

在解决美国政府内部的分歧后，马歇尔在1948年11月19日正式同意法国加入英美煤钢管制小组，打破了美法在六国伦敦会议上的僵局。1948年底，《鲁尔国际管制条约》出台，对鲁尔国际管制机构的具体职能作出以下规定：（1）占领期间占领当局在鲁尔保留一定的管制权；占领结束后这一权力移交给鲁尔国际管制机构和军事安全委员会，或依据盟国协定建立的其他机构；（2）鲁尔国际管制机构的职能主要是根据德国和欧洲国家的需要分配鲁尔煤钢，促进欧洲复兴，但在行使这项权力时，它必须同有关占领当局协议如何使管制机构的决定同需要提交欧洲经济合作组织建议中的规章和计划的准备工作取得协调。但是，管制机构不能对这些工业经营的细节加以控制，且不能对正常的经营权进行干涉；（3）通过法国的参与，原英美煤钢管制小组将改组为联合煤炭、联合钢铁管制小组（bieelGroup，简称CSG），负责监督指导鲁尔的煤钢工业，包括生产、投资、开发和其他有关经营权的问题。在适当时候其权力将移交给管制机构、军事安全委员会或其他国际机构。

在满足了法国对安全和鲁尔国际管制方面的要求后，英美建立西德国家的计划才最终得以实现。1949年4月8日，三大占领国在华盛顿签订协议，完成了建立西德国家的最后程序，并将三国军政府缩小为文职的高级专员委员会（AllierteHoission），负责对新成立的西德国家进行监督。4月28日，鲁尔国际管制机构也最终得以建立。