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一在爱尔兰的试验（第2页）

《1782年宪法》是爱尔兰新教民族主义的高峰，表面上爱尔兰获得了“自由宪政”，似乎成了英格兰的姐妹王国，但是事实上，这种新秩序不仅错误百出，缺陷重重，而且还危及其自身的生存。爱尔兰议会不像英国的那样存在反对党，所以更加腐败，尤其是它对内阁缺乏控制和约束，尽管各种议案也和英国一样由议会两院提出和通过，然后呈送英王，但是英国内阁可以唆使英国国王否决这些议案。总督与爱尔兰的关系，看起来相当于英王与英格兰的关系，但是总督必须听从英国内政大臣的命令。总督从爱尔兰枢密院里挑选成员，组成爱尔兰政府，他们不受下院的罢免；当某项措施被挫败后，他们不必集体辞职。如果他们曾经反对过某项法案，比如说天主教徒宽容法案，下一年他们仍可以因为英国政府的命令或者舆论的要求而重新表示赞成，这样做不被认为是出尔反尔。议会唯一能使这个非责任制政府就范的手段是拒绝通过一年一度的惩治叛乱法案。[33]另一方面，爱尔兰新教徒对议会改革问题立场不一致，对天主教解放问题也没有一致意见，所以这种二元制机制就能够被延续。

事实上，英国之所以同意授予爱尔兰议会独立的立法权，主要是受当时内外交困形势的影响。英国大臣十分清楚爱尔兰的独立立法权会对英帝国造成威胁，但是形势所迫，就只能够让步。另外，英国在爱尔兰问题上还受国内工商界的影响，1778年4月，在诺斯的支持下，下院通过了五项决议，取消了航海制度强加给爱尔兰的大部分负担。英格兰和苏格兰的工业城市立即作出了剧烈反应，对此，英国政府只好作出让步，将上述商业方面的让步几乎全部取消。[34]

小皮特当政后，也想彻底解决爱尔兰问题。他认为1782—1783年的解决办法不彻底，因为它没有规定帝国内部的控制权，甚至没有解决爱尔兰在帝国内部的贸易权问题。为此，1784年2月，小皮特派遣拉特兰公爵（DukeofRuttland）去担任爱尔兰总督，委派托马斯·奥德（ThomasOrde）**尔兰事务大臣，并且命令他们去推行后来被称为“奥德商务协定”（Orde'sercialResolutions）的措施。这些措施总的意图是要签订英爱之间的通商条约，规定爱尔兰可以享受实际上与英国平等的贸易权力。1785年，奥德在爱尔兰议会里提出建议，主张两国之间进行自由贸易，并允许爱尔兰参加帝国的全部贸易，交换条件是，当爱尔兰的岁入超过66。5万英镑时，要献出部分岁入余额资助帝国海军。爱尔兰议会接受了这些建议，如果能够得到米德兰和兰开郡制造商的同意，皮特是会允许爱尔兰享有与宗主国同样平等的商业自由的。由于这个通商协议在下院以极微弱的多数勉强通过，小皮特不得不缩小对爱尔兰的让步范围，禁止爱尔兰在南非和南美之间进行贸易，并规定不通过大不列颠就不得进口印度货物。爱尔兰议会必须把不列颠的有关殖民地航运和贸易的全部法律予以复制，不列颠议会有权限制美洲和西印度群岛等殖民地从爱尔兰进口货物，甚至有权限制爱尔兰和美国之间的贸易。[35]这个修改了的协议无法为爱尔兰议会所接受，假如接受这些协议，爱尔兰就被限制在不列颠帝国内部的贸易范围内了，使爱尔兰“在东方放弃贸易，在西方放弃自由”。

小皮特及其同事把帝国看成是通过共同的特权和负担联系起来的一个紧密的结合体。1785年英国修改的通商协议的失败，对英国帝国政策的制定产生了巨大影响，推迟了爱尔兰向责任制政府过渡的进程。这件事情加深了英国的政治家们固有的想法：帝国范围内独立于威斯敏斯特之外的主权、立法权是对帝国巨大的威胁。[36]特别是在1788年乔治三世精神失常，英国出现“摄政王危机”后，英爱两个议会之间的分歧进一步扩大。已经取得独立立法权的爱尔兰议会希望取得更多的权力，而小皮特和大多数英国政治家们却认为已经达到了极限。

乔治三世精神失常后，摄政王的人选是威尔士亲王乔治，小皮特希望在制订一项限制亲王权力的议会法律后才能让摄政王亲政，而英国议会要求爱尔兰议会也这样做。但是1789年2月，爱尔兰议会以二比一的票数通过给亲王的呈情，敦促亲王“在英王陛下抱恙期间，以爱尔兰摄政王的名义掌管本国政府，行使国王特权”[37]。2月底英王康复，摄政王问题不复存在，但是这件事却表明如果摄政问题再度发生，爱尔兰议会将推举一个拥有国王全部权力的摄政王，而且不会像英格兰议会那样要求他受议会法案的限制。进而可以看出，爱尔兰议会有可能会在贸易、政治，甚至战争与和平方面采取独立的路线，从而危及英格兰在帝国中的最高统治地位。[38]在英国人看来，爱尔兰人是不可靠的，它会在自身的私利和公众舆论的压力下走向反叛。为了避免出现这种情况，唯一的办法只有英爱合并。同时，受法国大革命的影响，爱尔兰在经济上也越来越困难，对英国经济的依赖程度也越来越深，这也给英爱合并提供了借口。

法国革命大大影响了英国对爱尔兰的政策，革命不但未使爱尔兰取得独立，反而让它丧失了原有的地位。法国革命的消息传到爱尔兰，激起了爱尔兰人民反抗英国的浪潮，爱尔兰人在法国革命中看到了希望，更加鼓起勇气争取自由和独立。领导爱尔兰人反抗英国的是“爱尔兰人联合会”（theSocietyofUnitedIrishmen），该会成立于1791年10月，总部设在贝尔法斯特，领导人是沃尔夫·托恩（WolfeTone）。联合会的宗旨是废除一切人为的宗教差别，联合一切不同宗教信仰的爱尔兰人反对大不列颠的强横统治，争取政治独立。[39]除了提出普选权、每年召集议会和议员发薪等议会改革要求外，联合会还提出废除教会什一税、降低地租等要求。[40]会员中许多人是潘恩的信奉者。

联合会得到爱尔兰中下层人民的广泛拥护。面对法国革命所引起的混乱及压力，英国政府不得不作出一些让步，不得不考虑解决爱尔兰天主教问题。天主教会是君主政体的朋友，也是反对革命的坚强堡垒，爱尔兰的天主教会对法国革命流露出恐惧的情绪，天主教徒似乎又站到了保守派一边。首相小皮特认为：英国必须采取一些措施，来安抚爱尔兰人。于是英国政府向爱尔兰议会施加压力，迫使爱尔兰议会下院于1793年以三比二的多数票通过《天主教解放法》（TheCatholicReliefAct），该法将议会选民资格扩大到“年收入40先令的天主教徒”，允许天主教徒担任大多数低级官员和军队中将军以下的军官，允许他们获得大学学位，但是他们不能当选为议会议员，也不能担任高级官职。[41]

英法战争爆发后，法国公开承诺要帮助各国人民推翻其统治者。于是托恩以及爱尔兰人联合会便决定利用法国的承诺，开始策划起义。但爱尔兰的情况与北美殖民地有很大不同，爱尔兰既没有一支强大的起义军队，也没有北美大陆会议那样的统一指挥机构，爱尔兰保皇派的力量也比北美殖民地强大得多。这些因素注定联合会的计划很难成功。由于其计划被政府发现，他们便转入地下活动，而这时爱尔兰新教教徒和天主教徒之间一直在进行斗争，爱尔兰逐渐滑入了天主教徒和新教教徒之间的战争。1795年9月21日，爱尔兰新教教徒秘密组织报晓队（PeepO'Day），和天主教的秘密组织护教派在阿尔玛市（Th）发生激烈冲突。报晓队获胜，这次冲突被称为“钻石之战”（BattleofDiamond）。在双方的武装冲突中，大约有二三十名护教派丧命。“报晓队”在获胜当天改名为“橙带党”（theeOrder），该组织的宗旨是“维护国家的法律与和平，维护新教宪法，以及保卫英王和他的继承者”。[42]紧接着，爱尔兰爆发了持续不断的宗教战争，在战争中，厄尔斯特（Ulster）大批天主教徒由于受到新教教徒的威胁被迫逃到康诺特，而斗争性较强的人则加入了爱尔兰人联合会。

政府对这些暴乱进行镇压，宣布爱尔兰人联合会为非法组织，并在全国大规模逮捕联合会成员。1796年爱尔兰议会通过了一项严厉的惩治叛乱法，授权总督可以宣布某个或某几个地区情况紧急，并对这些地区实行戒严。法令强迫人民交出武器，处死非法宣誓的主持者，并授权地方长官逮捕可疑分子，将他们送往舰队服役。[43]军队的暴行以及政府镇压起义的决心迫使一大批绝望的受害者投身起义，爱尔兰人联合会向法国执政府求援。1796年，托恩离开爱尔兰到法国寻求帮助，他向法国夸大了爱尔兰的革命形势，声称法国只要派遣一支军队在爱尔兰登陆，爱尔兰将立刻爆发起义。

1796年12月，一支由43艘战舰组成的法国舰队装载着1。5万名法国士兵和武器弹药开往爱尔兰，托恩也在其中的一艘军舰上。[44]舰队于12月21日进入爱尔兰西南的班特里湾，因为遇到风暴，舰队被打散，指挥远征的年轻司令官奥什（LouisLazareHoche）将军乘坐的旗舰失踪，副司令官负起指挥的职责。由于逆风越刮越大，舰队无法靠近海岸，在等待一星期之后，法军最后不得不砍断缆绳，返回法国。不过托恩继续和法国联系，试图得到法国的支持。这时法国的盟国西班牙、荷兰在同英国的斗争中遭到了失败，法国缺乏足够的海军力量在爱尔兰登陆。1798年，法军支援爱尔兰的计划又因入侵埃及而未果。

英国政府得知爱尔兰与法国的秘密谈判后，即开始对爱尔兰实行镇压。爱尔兰人联合会的领导优柔寡断、不敢起义，致使内部分歧越来越多。最终预定在1798年5月发动起义，但是在起义爆发以前，爱尔兰人联合会的许多领袖已经被捕，所以，当起义终于发动时，已得不到有力的领导，法国军队也没有支援。起义失败，几万爱尔兰人遭杀害。这次起义失败后，爱尔兰激进运动一蹶不振、急遽衰落。

甚至在起义发生的前一年，爱尔兰的混乱已经改变了英国政治家的看法。英国统治集团认为，只有实行合并才能确保英帝国的安宁。爱尔兰叛乱也使首相小皮特改变了对爱尔兰的政策，他决心敦促英国与爱尔兰合并。他说：“爱尔兰好比一条着火的船，要么把火扑灭，要么把缆绳砍断，让它飘走。”[45]既然起义者的领袖们未能使它飘离英国，此时就只好把它钩在英国一边。在他看来，合并是帝国的当务之急，英国与爱尔兰合并不但对帝国有利，而且还可以安抚爱尔兰。[46]英国政府被1798年的叛乱震惊，它相信叛乱是一个教训，表明没有英国的帮助，爱尔兰就无法维持。叛乱分子曾经得到法国的援助，这种情况可能再度发生。在危险面前，单独的爱尔兰议会是无法维持的。解决问题的灵丹妙药是英爱合并，合并是帝国的必要措施。独立的爱尔兰立法机构是“孩童般的措施”，已经威胁到帝国的安全。而合并会“加强帝国的力量，给帝国增添荣耀”。只有在帝国的总体立法中，才能平静地看待爱尔兰问题，在解决这些问题时，才不至于偏颇。[47]当帝国在西边不再受到爱尔兰极端民族主义的威胁时，英王政府才能集中全国的兵力，用来对付法兰西。

实现英爱合并，最关键的难题是天主教解放，当时的局势似乎表明，只有当国教在帝国中占多数，天主教的解放问题才能被提出来，而单独的爱尔兰议会是不可能解决这个问题的，只有合并才带来解放的可能性。1792年小皮特在给爱尔兰总督威斯特摩兰伯爵（EarlofWestmorland）的信中写道：“鉴于目前的混乱局面，我一直在思考这样一个问题：应该逐渐引导两党商讨与爱尔兰合并。给天主教徒选举权并不是什么危险的事情。”[48]皮特还向爱尔兰天主教僧侣集体承诺：一旦两国合并，他将支持解放天主教。[49]此时爱尔兰的天主教主教，尤其是都柏林大主教约翰·特罗伊（JohnTroy）已经偏向于支持英爱合并，期望接下来能解放天主教。1799年，爱尔兰的天主教主教们通过秘密决议，决定接受政府的薪金，同时承认政府对教皇选派的主教和任命的教区神甫有否决权。[50]1799—1800年，为了克服爱尔兰内部的反对，总督康沃利斯勋爵和爱尔兰首席大臣（IrshChiefSecretary）卡斯尔雷勋爵（LordCastlereagh）奉小皮特之命做了大量工作，用官职、津贴、爵位来收买爱尔兰议员。约有50名爱尔兰议员被提拔为贵族，政府还花了115万英镑用于贿赂。[51]爱尔兰有影响的贵族，在克莱尔伯爵约翰·菲茨吉本（JohnFitzgibbon，EarlofClare）的领导下，也支持威廉·皮特的方案，他和他的朋友都认为：国教的优势地位比独立的议会更为重要，如果爱尔兰与英国合并，英国的军事力量能够保护国教在爱尔兰的垄断地位。[52]因此首相皮特和爱尔兰总督康沃利斯希望合并之后就实现天主教解放，这样才可能“不是和某个党派，而是和爱尔兰国家实行合并”。[53]

在这种情况下，到1798年末，英国议会两院同意了合并的原则。1799年1月22日，爱尔兰议会召开最后一次会议，康沃利斯提出了合并建议，但是爱尔兰议会下院却通过了一项反对合并的动议，于是，康沃利斯利用手中的权力罢免了财政大臣和皇家首席法官，还在爱尔兰内阁里清洗了反对派。他多次扬言，合并的建议不管失败多少次，一直要到它获得通过才为止。

当1800年1月15日召开新议会时，政府可能获得多数，因为新册封和提升的贵族已经达到48名，政府还花了126万英镑把私有选邑收买了过去，这样爱尔兰议会里的阻力逐渐消除。1800年9月5日，卡斯尔雷勋爵拟就了合并法案，根据法案，爱尔兰将派100名代表参加英国下院，32名贵族参加英国上院，爱尔兰国家组织维持原状，总督职位和法院也保持不变；在贸易方面，双方将实行自由通商，并向爱尔兰开放帝国的全部贸易。为了照顾爱尔兰的利益，对某些部门将保留奖励政策，例如亚麻纺织业。关于帝国经费问题，爱尔兰将分担帝国总开支的215，为期20年，到期之后重行调整，在此期间爱尔兰将保留自己的国库和单独的国债。在宗教方面，英格兰和爱尔兰的国教教会实行合并；而联合的议会则排斥天主教徒。[54]由于康沃利斯的工作，爱尔兰议会下院以153票支持、115票反对、27票缺席的微弱多数通过该法案，上院也以75票对26票的多数予以通过。[55]1800年8月1日，英国国王签署了英爱合并法案。[56]

1801年1月1日，合并法案生效。1801年1月28日，100名爱尔兰下议员和32名上议员出席了第一届联合议会的开幕式，英、爱两国正式合并。合并后的国家称“大不列颠和爱尔兰联合王国”，爱尔兰丧失了政治独立。

但合并不是通过“两个国家之间订立的什么条约”实现的，而是通过收买等腐败手段获得的。1799年1月，爱尔兰总督康沃利斯勋爵曾抱怨道：“我的职业是最无趣的，要不断和那些世上最腐败的讨价还价打交道。我十分鄙视、痛恨我自己从事的肮脏工作，我支持它只是出于这样一种考虑，没有联合，大英帝国就会解散。”[57]英国方面许下的诺言包括解放天主教徒、给天主教教士提供国家薪金以及解决什一税问题，这些诺言要经过好长时间才得到兑现。英国对于爱尔兰始终存在着一种偏见，认为爱尔兰人“无用、幼稚、容易激动”。这种偏见加上自高自大、漠不关心，渗透在对爱尔兰政策的制定当中。由于乔治三世国王顽固地坚持他是一个用“国教宪法统治的国教国家的国教国王”[58]，因此皮特政府无法尽快兑现天主教解放的承诺。那些为爱尔兰立法的英国政治家们对爱尔兰的了解比起对欧洲大陆或者遥远的海外帝国的了解要少得多，事实上，在统治阶级和知识分子中，很少有人到过爱尔兰，这难免会对英国制定爱尔兰政策产生很大影响。在合并的时候，许多新教徒反对这项法案，生怕新教的利益受到损害；而天主教徒总体上支持这项法案，其依据是：英爱合并后，英国的宗教宽容政策能够给自己提供更好的保护，这是从爱尔兰新教掌权者那里很难得到的。然而在合并确立后，大多数新教徒逐渐认识到，保持他们权贵地位的最佳方式是保持英爱的合并；天主教徒则逐渐认识到，废除英爱合并是推进他们利益的最佳途径。[59]这样，由爱尔兰新教徒首创的爱尔兰现代民族主义，逐渐成了爱尔兰天主教徒的诉求，为他们所利用。

实践证明英爱合并是一项失败的政策，由于合并不是在平等的基础上而是在欺骗和高压的基础上进行的，所以没有使英爱双方变得更加互相信任，它不但没有解决爱尔兰问题，反而使原有的矛盾激化，爱尔兰人对英国产生了强烈的恐惧感。[60]英爱合并导致以后的爱尔兰问题无法解决，随着19世纪事态的展发，合并法案的不利影响越来越明显。

合并后很长一段时间里，英国政府没有兑现当初的承诺，没有实现对天主教徒许下的诺言，这就使合并一开始就大失人心，人民的反抗活动不断。1803年7月23日爆发罗伯特·埃米特（RobertEmmet，1778—1803）领导的起义，起义者试图攻击都柏林城堡，但在几个小时内就被镇压了，8月25日，埃米特被逮捕，9月20日被处死。[61]这次起义规模很小，但埃米特的牺牲影响深刻，影响了爱尔兰的政治情绪。[62]合并以后的40年间，英国当权者不顾爱尔兰人的正当要求，玩弄政治手段，辜负了爱尔兰人的期望。1805年3月12日，爱尔兰天主教徒向英国政府递交请愿书，要求解放天主教。结果下院以336票对124票、上院以178票对49票的绝对多数否决了请愿书。[63]1808和1810年，爱尔兰天主教徒又递交了第二次、第三次请愿书，但是仍被英国议会否决。当时，英国议会中约有660名议员，爱尔兰议员只有100名，他们永远是少数，而且他们都不能是天主教徒，因此天主教解放在那个时候几乎是无望。英国政府在爱尔兰实施高压统治，推行集会法，停止执行人身保护法，结果使爱尔兰在1796—1823年这段时间内，只有四五年时间处于正常的文官统治下。

合并以后的爱尔兰经历了社会、经济的巨大变迁。1793—1815年，英国与法国处于交战之中。战争对爱尔兰经济产生了显著影响：随着繁荣程度的增强，爱尔兰人口增长，这不但使人们对土地占有更加关心，而且由于拿破仑战争期间欧洲的农产品被禁止运往英国，爱尔兰的土地以及农产品的价格急剧攀升。当时，在爱尔兰550万人口中有90%生活在乡下，而爱尔兰1400万英亩土地中有90%属于5000名地主，其中多数是有英格兰背景的新教地主。[64]拿破仑战争结束后，农产品价格暴跌，农村人口陷入困境，对贫民而言更是个灾难。[65]地主的力量在爱尔兰原来就十分强大，1816年，英国又通过法案，使地主可以轻易地驱逐欠交地租的佃户。[66]人们的不满情绪滋生犯罪和骚乱，而政府则采取高压手段镇压，派出2。5万名军队驻防爱尔兰。

合并还加重了爱尔兰的负担。1793年时，爱尔兰的国债仅为225万英镑，可是到了1817年，其国债竟高达1。13亿英镑。爱尔兰必须把起义和动**造成的经济损失单独承担下来，同时担负战争期间它应该提供的经费，这对于贫穷的爱尔兰来说，无疑是一个沉重的负担。[67]当时，爱尔兰是一个拥有450万人口的国家，一半以上的人民生活在贫困中，主要依靠马铃薯生活。所有这些都导致在英爱合并后不久，爱尔兰就发生了取消合并的运动，要求恢复爱尔兰的自治。整个19世纪，爱尔兰的政局都不稳定，英国在爱尔兰的统治也以失败而告终。