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第三 美国逐步走上援华制日道路（第1页）

第三节　美国逐步走上援华制日道路

一　国民政府争取美国对日禁运

在日本进口的战争物资中，来自美国的物资占有相当大的份额。由于美国的对日出口物资（尤其是战争物资）实际上起着从物质上帮助日本维持侵华战争的作用，中国多次要求美国禁止向日本输出战争物资。1939年3月，蒋介石致函罗斯福，要求美国“绝对禁止军用材料与器具与日本，尤以钢铁、煤油为最”，蒋还要求美国停止进口日本的重要物产品。

美国政府及国会内的一部分明智人士也在考虑限制对日贸易的办法。美国国务院中国科科长范宣德主张用经济手段支持外交政策。他提出：对日施加经济压力的手段包括：废除1911年订立的美日商约，拒绝给日本以财政援助，修改关税以限制日货进口，禁止向日本运输某些战争物资。他认为采取经济措施虽然不可能将日本赶出中国，但它可以“阻止日本在中国加强其地位，以免它从那里抽出足够的力量在其它地区进一步发动攻击。那将严重地侵害我们的利益，并可能使我们卷入战争。”范宣德提出：“我们可以而且应当乘目前与日本发生冲突风险最小的机会，达到已提出的预期目标”，通过采取非军事的经济手段，“我们将毫无风险地以目前较小的代价去实现符合我国本身利益的目标”。

随着美国民众逐步了解中日战争的真相，美国的民意也开始发生变化，孤立主义思潮有所削弱。1939年春夏，美国的民意测验表明绝大多数人赞成对日本实行武器禁运并抵制日货。6月16日公布的一份民意测验结果显示，同情中国者为74%，同情日本者为2%;赞同不买日货者为66%，反对者为34%;赞同对日禁运军用品者达72%，反对者为28%。

1939年7月，美国政府鉴于其在国会内修改中立法的努力未获成功，又考虑到日英“有田——克莱琪协定”的签订对于中国士气的不利影响，决心采取有力的行政措施，以表明美国政府对于远东危机的态度，鼓舞中国人的抗日士气。美国政府选择了预告废除日美商约这一方式。此举将为美国日后对日本经济进行制裁铺平道路，同时也向日本人发去明确的信息：如果它一意孤行，半年后它将失去美国重要物资的供应。

7月26日，美国国务卿赫尔通知日本驻美大使，声称：“在最近几年中，美国政府一直在审查美国与外国签订的商业和通商的有效条约……在这一调查过程中，美国政府认为，美国和日本于1911年2月21日在华盛顿签订的商业和通航条约中的某些条款需要重新考虑。”赫尔通知日方，要求中止这一条约，根据该约所规定的程序，宣布该约将自即日起6个月后失效。

次日，日本外务省发言人发表声明，表示由于美国政府突然采取这一步骤，且所提理由又非常简略，日本“很难理解美国政府这一行动背后的真正动机”；美国政府提出的理由可以作为修改该约的理由，但“它完全不能充分解释为什么美国政府必须以如此仓猝的方式通知废除该条约”。其实日本人自然明白美国的意图。该发言人称：“美国政府目前的行动恰好发生在英日对话正在进展之时，很容易被一般地理解为具有政治意义。”

日美商约的废除，消除了美国对日禁运的法律障碍，是走向禁运的重要一步。中国方面对此深感振奋。中央社发表评论说，“我国朝野对于罗斯福总统采取此种断然措置，莫不钦佩其高迈之认识与果敢之决心，日寇在过去两年间所受打击，以此次为最重大，其将成为致命之打击，盖有充分之可能性。”蒋介石则称赞美日商约的废除是“总统和国务卿的伟大而辉煌的举动”，在日英“有田——克莱琪协定”达成之时，美国采取的这一行动“减轻了中国自卷入冲突以来所面临的极严峻的危机”。

此后，美国逐步扩大对日本“道义禁运”的范围。9月26日，罗斯福要求有关企业停止出口11种原料。12月上旬，美国政府又将“道义禁运”的范围扩大到制造飞机所用主要金属铝、镁、钼等，并禁止提供生产航空汽油的方法、设备和技术资料。

1940年6月，法国向德国投降。日本利用这一时机迫使法属印度支那当局接受日本要求，切断滇越铁路；同时向英国施压，要求封闭滇缅路。1940年7月2日，美国政府颁布第一道禁运令，将下列三种物资列入需申请出口许可证的范围：（一）一切武器弹药、军事装备；（二）非常时期战略物资，包括铝、镁等原料；（三）飞机零件、装备、附件、光学仪器和金属加工机械。但对日本至关重要的石油和废钢铁并未包括在内。

在日本压力下，英国于7月中旬宣布关闭滇缅路。为了抵消这一事件的消极影响，罗斯福于7月25日又宣布对航空燃料、润滑油和废钢铁的出口实行许可证制度。但是，普通汽油不在其列，而以日本的工业能力，将其加工成航空燃料并非难事。列入禁止清单的废钢铁也并非全部，而只限于第一号高熔点废钢铁，这一类别只占日本废钢铁输入量的15%。

8月，日本威逼法国同意日本军队进入印度支那北部，让日军使用飞机场及向日军提供其所需要的资源等无理要求，并在边境地区越境挑衅，施加军事压力。中国外交部在得知日、法正进行谈判的消息后，指示胡适敦促美国政府，“催禁全部废铁与普通汽油，并采取其他更有效之行动”。美国也感到事态严重，有必要对日本予以警告。8月和9月中，美国多次对日本对印度支那的无理要求提出警告和抗议，但日本置若罔闻。9月22日，软弱无力的法属印度支那当局不得不向日本屈服，接受了日本的要求。随后，日本军队开进印度支那北部。鉴于此，9月26日，美国宣布对废钢铁实行全面禁运。

1941年7月2日，日本御前会议通过了新的政策纲要，决定强化南进姿态，并不惜对英美一战。日本要求与法属印度支那建立军事结合关系，在印支建立海、空军基地，实即对印支实行军事占领。日本限期要求法国答应其要求。法国被迫同意。7月25日，日军进入印支南部，南进姿态已然显示。

在日本出兵之前，得到日方通报的美国曾向日本提出印支中立化的建议，并将此事与石油禁运挂钩，但日本拒绝了美方的建议。7月26日，美宣布冻结日本在美国的全部资产。8月1日，美国事实上实施了包括石油在内的对日全面禁运。对此，英国与荷兰积极配合。英国同时宣布冻结日本在英国的资产，并废止日英通商航海条约和日印通商条约；荷属东印度也宣布冻结日本资产，并取消了当时仍有效的与日本的石油合同。日本资源短缺，石油80%以上依靠进口。美、英、荷等国所采取的石油禁运措施对日本是一个致命打击，迫使日本在或停止战争或孤注一掷中作出选择。

二　国民政府促使美国加大援华力度

考虑到美国不愿结盟的传统及强大的孤立主义势力，中国对美政策与对英政策呈现出不同的特色，其重点不在要求同盟性的军事合作，而在获取尽可能多的经济援助。

1940年中，美国逐渐加大其对华援助的力度。4月，中美达成新的借款合同。合同规定：到1941年6月30日前，美国将向中国方面提供2000万美元的借款，中方则以出口4万吨锡为担保品。此次贷款史称“滇锡借款”，其条件较桐油借款较为有利，年利率由4。5%降至4%，还本期则由5年延长为7年。此笔借款虽不能用于购买武器，但可以用来购买军需物资。

10月，中美又达成2500万美元的钨砂借款协议。由美国进出口银行向中国中央银行提供贷款，年息4厘，以钨砂运销美国所得收益为担保。与从前数次借款合约不同的是，该合约赫然列有以中国国民政府代表身份出现的签约人，以中国国民政府、中国中央银行和资源委员会作为签约的一方。这就是说，中国政府这次公开成了受款对象，从而使这笔贷款具有了明显的政治意义。

1940年9月，日本与德国和意大利订立三国同盟条约，明确地对整个世界秩序提出联合挑战；同时，日本决定正式承认汪精卫政权，否定重庆政府。在这种情况下，美国酝酿更大规模的对华援助。1940年11月30日，即日本正式宣布承认汪精卫政权及日汪签订《中日基本关系条约》的当天，美国政府宣布对华提供价值1亿美元的巨额贷款。国务卿赫尔同时表示，美国继续承认“合法的按照宪法程序产生的重庆政府”。这一贷款分为两部分，一半为金属贷款，一半为平准基金贷款。1941年2月4日，中美签订《金属借款合约》。美国进出口银行向中国中央银行提供5000万美元贷款，中国则向美国出售钨、锑、锡等矿产。4月1日，中美签订《平准基金协定》，宣布为稳定币值、促进两国贸易，美国财政部将向中方提供5000万美元的平准基金。

1940年12月29日，罗斯福在白宫发表了著名的新年炉边谈话，指出轴心国的统治世界的计划正威胁着美国的安全，美国应扩充军备，将和平工业转轨为战事工业。在这一谈话中，罗斯福提出了著名的“我们必须成为民主制度的伟大兵工厂”的口号。“民主兵工厂”一词就此叫响。1941年1月，罗斯福在向国会作的年度咨文中提出美国的三大政策：（一）全面加强国防；（二）全面支援抵抗侵略而使战争保持在本半球之外的各地一切坚定的民族；（三）美国不能默许一个由侵略者颐指气使和绥靖主义者发起的和平，持久的和平是不能以别人的自由为代价买来的。罗斯福认为，对日本最有效的牵制是继续援助中国。1月，他派遣白宫高级顾问居里来华，帮助国民政府解决经济困难，并表示美国决心提高额外援助。

1941年1月6日，罗斯福向国会提出对战争形势将产生重大影响的《租借法案》。国会对此法案辩论了两个月。3月8日，参议院终于以60票对31票通过《租借法案》。随后，罗斯福正式签署这一法案。3月15日，罗斯福发表演说，赞扬亿万中国人民所进行的反对日本侵略的艰苦卓绝的伟大战争。罗斯福公开表示，中国一定会得到美国的援助。

美国对华援助逐渐由经济层面提升到军事层面。4月，罗斯福批准将价值4500万美元的军事器材作为首批援华租借物资。稍后，罗斯福正式发布《租借法案》适用于中国的声明，并宣称“保卫中国是保卫美国的关键”。

中国政府也一直向美国宣传“助华即自助”的观点，强调如果中国获得充足的武器接济，便可免除美国的军旅之劳。蒋介石曾多次对美国驻华大使詹森表示：“只要太平洋各友邦，各能尽其职责与义务，竭力协助我中国之抗战，作我中国之后盾，则对此共同敌人之日本，尽可托付我中国单独抵抗，此世界之罪魁祸首，亦不须各友邦派遣陆、海军队，我中国必能与之独立周旋，竭尽责任，以达到各友邦制裁日本恢复太平洋真正和平之共同目的。”