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第127章（第1页）

李思华轻轻鼓掌，在座的同志们也鼓起掌来。她说道：

“这就对了，就是这样的工作方法。刘辉煌说的，是改进和完善企业制度方面的一个方案，是否可行，还需要经过调查论证，尤其是有没有负面的效应？但我们的工作就是要这样，不能糊弄，必须是精益求精，经济发展要求效率，效率从哪里来？就是这样在制度体系上的不断改进完善和创新。”

“我们今天进行制度体系的顶层设计，需要遵循最起码的三个原则。”

“第一是政治性。牢记我们是为底层人民服务的，要站在他们的角度。当然不是偏袒，而是公平。偏袒也不行，人家企业主出钱来做企业，如果做得每天像三孙子一样，谁愿意干呢？所以根本上是公平。”

“第二是讲效率。每一个新制度或者制度的改进，权衡的主要因素之一，就是其效率，少数情况下本身是为了公平而制定的制度，可能是没有效率的。但大多数经济工作中的制度建设和改进，都是为了提升效率。”

“第三是外溢性。每一项制度，要考虑其外部影响。不能只是头疼医头，脚痛医脚。有的制度，对外部的影响是好的；而有的制度，在可能对外部造成负面影响，需要综合考虑利弊。”

类似这样的会，李思华最近开了无数个。开国建设、千头万绪，各种复杂的事务接踵而来，让她忙得不可开交。她两辈子开过的会，加一起恐怕都没有最近多，经常是从早晨到深夜，一个接一个的会议。没有谁愿意“文山会海”，但有的时候，则是无可避免的。

政治体系上，相对是比较“成熟”的，李思华与毛泽东等人早已沟通探讨了无数细节。

让李思华最费脑筋的，还是经济体系。依次来说，是财政、市场、县域、短期应急这4个方面的重要内容。

财政上，1938年年底的财政收入是158亿元，在1937年底112亿元的基础上增加了41%，确实是高速增长，但要考虑到这是将新解放区全部纳入，还有大西北的工业建设进入收成期的结果。这样的高速增长大约还能保持2年，最多3年，主要是有着上百亿美元的新投资。

以往在财政上最占费用的军事，战争结束后军队的耗费大大降低，占财政收入的比例在1939年会降到20%略多，相比原时空1950年的38%好了太多（实际上即使是如此高比例，军队当时还是穷得要死），大约是30亿元左右。本来是不会那么低的，但是军事科研的部分，都开支在了10亿美元的大科研计划中。

交通建设本来是一个重头，但同样被15亿美元的交通建设计划所替代。

所以1939年的财政支出是“空前”的宽松，钱用到哪里呢？

第一个大的方向，就是生产基础建设，尤其是电网建设、水利工程、农田开垦这3项。

后世，人们说石油是工业的血液，其实那是一种简化的说法，对于多数工业来说，电力才是最直接的血液，石油这些能源只是提供电力的前置而已。

李思华将电网指向为经济建设财政内的第一大行业，并不仅仅因为大工业和普通工业需要足够的电力，电力更是启动“消费型经济”的最基础条件。设想一下，如果缺电，所谓的“夜生意”根本无从谈起，而如果民间用电天天拉闸限电的话，什么电气行业、电子行业之类的，根本没有发展的基础条件。

再设想一下，如果要发展县域和乡寨的加工业，没有足够电力的话，就只能靠柴油机之类，那是什么成本？怎么可能搞得好？

从这个意义来看，就算是石油，也是慢一步的，当前的中国，开车少一点影响不大，但是没电，影响太大了。

在这个年代，最先进的电网在美国，主要体现在两点，一是已经有了30万千瓦的中型火电厂9座，二是在1935年，美国首次实现了将输电电压等级，从110～220千伏提高到287千伏，出现了超高压输电线路。30万千瓦和超高压输电线路，就成为李思华构思新中国初期整体电网的技术基础。

在西华时代，建设电网时，对于美国电网技术的引进已经完成。到1939年，已经能够生产同级的火电机组。中国必然是以火电为主，这是几十年改变不了的，所以大规模的火电建设开始了，当然同期还有大量的水电建设项目。

发电量的目标是1945年达到八千万千瓦时，大致相当于美国1937年的水平。所以要新建30万千瓦中型火电厂150座，发电4500万千瓦时，再发展1000万千瓦时的水电，加上西南和西北现有电厂，就能够达到或超过八千万千瓦。所以单独就火电而言，这两年突击建设50座中型电厂，然后接下来的第一个五年计划，是每年20座电厂。新水电的竣工期，则多数要在1942~1943年，水电的建设周期比较长。

在输电网方面，是每个“大区”先建设区域内电网，例如华东电网、华北电网、华南电网等，最后1944~1945年再实现全国并网。输电网建设是最艰苦的，在这七年电力实际上是完不成通达多数乡寨的，缺电的乡寨，还要靠柴油机发电，预计到1955年才能够实现全国电力初步普及，整体需要三个五年计划。

电力建设的产业拉动链条，其实是很长的，例如800亿千瓦时，按照每度电500克标煤计算，就需要2亿吨煤以上。配套的运煤铁路、公路、电气设备等，都是一个系统工程。

水利工程则是第二个重点，2年恢复期及第一个五年计划的七年时间，预计水利项目超过1。2万个，投资规模超过70亿元，其中投资规模超过千万元的项目215项。水利工程的目的，除了防洪防旱，最主要的就是与农田开垦结合，使得大量农田成为具有灌溉基础的“高标准农田”。

农田开垦则是第三个重点，在现有农田基础上，7年时间实现第一个大目标，即农田18亿亩，其中大豆和经济作物3亿亩，主粮耕地15亿亩，主粮平均亩产400斤，主粮年产量6000亿斤，按6亿人口，人均粮食1000斤，实现“积1年之粟”，并为食品工业提供大量农产品原材料——粮食除了吃之外，在工业也需要大量使用，比如酿酒、部分溶剂、淀粉、饴糖、浆糊等。而且只有粮食产量到了这个程度，才能承担起全民“肉食化”的重担，因为粮食中的很多（例如玉米），是要用来喂养牲畜的。

农田达到这个水平，大致就是原时空中国二十一世纪的人均水平。不过相比美国曾经达到的水平，自然差得很远。她前世2017年美国人均粮食产量超过1。3吨，人均高达2690斤。

第二个大的方向，就是教育。主要包括基础教育体系、流动民兵组织、技术职业学校体系和大学体系这4个体系。

新中国建立后，开始试行“3+9”全民义务教育体系，即3周岁开始3年幼儿园+6年小学+3年初中，所以从3周岁以上到16周岁的12年，是国家义务教育覆盖的。其中3年幼儿园其实争论很大，但李思华还是坚持了，因为她认为将大部分妇女从育儿中解放出来的意义更大，否则都让老人带，在这个时代也谈不上幼儿教育。

16周岁初中毕业之后，就是4个方向，正常25%的高中（目标20%人上大学）、25%的流动民兵（加上5%淘汰高中生，实际30%）、25%的技术职业学校以及最后25%的直接就业。

大学体系按照十年左右实现年均300万大学生的目标，大学4年1200万学生，3年研究生占应届毕业生20%即180万，2年博士生占研究生毕业比例10%即12万，大学将容纳约1400万学生。考虑到此时师资问题，李思华不欲学校分得太散太小，所以定下的目标就是7年时间，总计发展1400所大学，平均每所大学容纳1万学生。

师生比则按照1:14，即需要100万高校教师。这个7年内是实现不了的，所以到1945年的目标实际上是50万老师，即师生比1:28。实际上，李思华认为实现1:28的可能性都很小，因为到1945年，预计国内高级和准高级理工人才的数量，不会超过22万，其它勉强可用于大学教育的，例如犹太科技人员、文科教师等，总体达到40万人就不错了。

第202章经纬纵横成世界?

流动民兵组织则从100万人搞起，通过7年时间，预计初中毕业生有3000万人，实现计划中的900万人的大流动。现在初中毕业生还没有完全覆盖，所以需要等待基础教育体系的教育年限，说白了就是前5年加速正常化，从1944年开始，能够实现每年1500万生育人口的绝大部分的初中毕业化。