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第7章（第2页）

应该说，国家对交通专项经费的控制是非常严格的，预算管理也是非常严谨的。每年都下达了专项预算，严禁超预算执行。但在具体执行过程中，却根本不可能到位。就拿江南正气管理局来说，每年交通专项经费预算，平均每台车只有三万元，而实际支出最少在八万元左右。三万元的预算就是只加油与购保险都不够，何况还有正常的过路过桥费、停车费、维修费、驾驶员工资、劳动保险等。

这并不是上面的预算下达不准确，也不是单位上管理制度不完善。严格来说，在理想化的前提条件下，三万元的交通专项经费预算，应该还是能够满足公务车公务行为运行的需要。但问题是，在我们的现实生活中，单位上的公务车并不仅仅只是用于公务行为，而绝大多数是用于非公务行为。这是多年来的习惯，也是公开的潜规则。

我们很多公务车辆，所有权是单位，使用权却归个人。那些单位上的领导，有实权的人物，他们以各种各样的形式，将单位上的公务车据为私有。过年过节，周天周末，还有晚上早晨，甚至工作时间，他们可随意动用单位的公务车辆办自己的私事。于是，老百姓经常看到公务车出现在高档娱乐场所，出在超市菜市场，出现在学校医院，出现在餐馆棋牌室，出现农家乐，出现在钓鱼塘……

而车里坐着的除了我们单位上的工作人员外，还有这些工作人员的老婆、儿子、女儿、父亲、母亲、岳母、岳父、小姨子、大舅子……甚至小三、二奶什么的，都可坐可堂而皇之地坐在单位上的公务车上。试想想，这种情况下发生的用车费用，财政下达的预算又怎么能够满足？就是再翻几番，只怕还是不够。更何况还有我们的一些领导私家车发生的费用，也以单位公务车的名目在单位报销。

要想根本性解决交通专项经费问题，也就是公务车辆私用问题，最基本的出路就是实行车改，按级别实行公务用车补贴。但这条路在我们现实生活中很难走下去，近几年虽说有些的地方进行了试点，一些激进人士也在各种场合叫嚣，但这么多年却一直没有推广开来，最根本的原因不在老百姓，而是在各级政府、每个单位的领导那里。

既然公务用车改革，目前还没有条件全面积范围执行。那就应该加强公务用车管理，真正意义上的公务用车管理，也能在一定程度上控制公务车辆私用现象，使财政下达的交通专项经费真正用在公务车辆公务行为上。比如，我们的过路过桥费用票据上标明车辆牌照号，那些领导人员私家车这方面的费用还能挤占财政资金？我们的公务车辆上标上醒目的“公务用车”标记，那些非工作时间，非工作地点，还能看到我们的公务车辆？

记得我们的一位伟人说过，世界上怕就怕“认真”二字！只要我们的领导干部，放下自己的私心杂念，敢于动真格，不怕伤害自己的个人利益，还什么事情不可解决？想当年公费医改革前，不是有一些领导干部，自己一个人的医疗费用，却是用于全家人看病？甚至全家族看病？当然，医改还有很多需要进一步完善的地方，但从这个意义上说，应该还是值得老百姓肯定的。

却说龚仲将申请追回交通专项经费的呈批件递交上去后，可能是因为如董昕副主任所说的“车子不能停下来”的原因，也可能是龚仲找的那几条理由真正打动了局领导，还有可能是财务处是龚仲的“娘家”的原因，财务处马建设处长在呈批件上批道：“拟同意追回三十万元交通专项经费，资金从局统筹事业收入中解决。请局领导审批。”

很快，局领导的批示就下来了，同意了马建设处长的意见，追回机关后勤保障中心三十万元公务用车交通专项经费。只是主管财务的副局长洪继宗在呈批件中作了这样的指示：“交通专项经费，属于国家严格控制的‵三公经费′管理范畴，请机关后勤保障中心加强管理，严格按照下达的公务用车交通专项经费预算执行，以后绝对不允许发生超预算情况。”

龚仲立即拿着经局领导批示后呈批件，到董昕副主任办公室作了详细的报告。董昕副主任从龚仲手里接过呈批件，仔细地看了一下马建设处长与局领导的批示后，有些不放心地问道：“龚主任，现在局财务追回了这三十万元交通专项经费，今年应该够用了吧？”

董昕副主任知道，龚仲这人太实在了，他申请追回的预算，肯定是实实在在的数据，据他对龚仲的了解，这里面应该不会有什么埋伏。

“是的，肯定够用了。请领导放心，我在预计11-12月车辆费用时，预留了一定的余地。正常情况下，今年的车辆专项经费肯定不会有问题。”

龚仲很肯定地对董主任说道。龚仲是一个很实在的人，但那只是待人处世方面。在工作上，只要是对单位有利的事，只要是不太过分的要求，只要是没有超过最后的底线，他还是知道怎么变通的。此次申请追回交通专项经费时，他根据自己的了解，在平均进度下，预埋了十五万元的余地，防止年底发生特殊情况。

第十四章交通经费（2）

机关后勤保障中心的主要职能，就是为江南正气管理局机关提供后勤保障服务。是一个纯用钱部门，没有创收功能，所有经费都是预算安排的，没有任何活动的余地。因此，财务管理压力还是比较大的。每到十一月份，各部门负责人就找到龚仲，提出各种各样的困难，要求追回经费。但作为部门预算管理单位，预算下达后，是具备法律效力的。如果没有特殊情况，想要追回经费是根本不可能的。因此，每到年底，龚仲的头就特别痛。

以前，正气物业公司还有对外服务职能，所创收入可适当弥补中心行政经费的不足。但发生树大明事件后，正气物业公司不但暂停了对外服务功能，就是财务收支也被局财务核算得非常死，没有了任何活动的余地。现在虽说恢复了对外承接工程业务，但因为各种各样的原因，一项工程完毕后，也没有多少结余可用于弥补中心行政经费的不足了。

特别是由于董昕副主任的管理思路，这些部门只管用钱，有缺口就要龚仲想办法解决。大家也习惯了这种思维方式，因此，龚仲除了办公室工作外，很大一部分精力就是财务管理上。现在，成功地追加了三十万元的交通专项经费后，龚仲感觉到今年车辆管理方面，财务上应该没有什么压力了。想到这里，他不禁大大的松了一口气。

只是让龚仲没有想到的，二个月后年度决算时，会计核算中心财务人员询问龚仲道：“龚主任，现在机关后勤保障中心公务用车交通专项经费超预算十五万元，决算没有办法做下去了。怎么办？”

龚仲奇怪地道：“超预算十五万元？没有搞错吧？应该不会啊！”

在得到财务人员肯定的答复后，龚仲还是不放心，来到了财务处事业单位会计核算中心，将近三个月来车辆费用全部查了一遍，确实没有错，超预算十万元多元。

龚仲立即将情况报告了董昕副主任。董昕听了以后，质问龚仲道：“到底是怎么回事？你不是说钱足够用了，不会超预算了吗？”

龚仲回答道：“按正常情况，绝对不会超预算。我当时申请追回经费时，考虑了二个因素，一是按前十个月的平均数，二是按去年同期发生数，综合平衡后考虑的，并预留了十五万元的余地。现在超预算十五万元，也就是说，这三个月，超平均数三十万元，平均每月十万元。”

“财务管理归你负责，当时你也保证钱够用了的。现在发生了这样的情况，你要想办法与财务处沟通，请求财务处帮忙把问题解决。”

董昕副主任知道情况后，没有多说什么，只是简单地指示龚仲道。龚仲没有办法，也不好多说什么。虽说财务管理是自己负责的，但他仅仅只是一个办公室主任，与那些科长属于同一级别的干部。自己方式方法对头，别人还尊重你。如果自己问多了点，他们一句“这是请示了董主任的”就打发了自己。因此，平时也只是报账时签个字什么的，其他问题很少过问。

财务处马建设处长知道情况后，非常生气，当面质问龚仲道：“前不久不是刚刚追加了三十万元专项经费吗？现在怎么又有这么大的缺口？你先回去向董主任汇报，将问题查清楚，以文字形式向局领导报告，你就说是我说的。”

马建设处长的这种意见，早就在龚仲的意料之中。他没有多做解释，立即回到机关后勤保障中心，将马处长的指示报告给了董昕副主任。

董昕副主任听了龚仲的汇报后，问道：“你是负责财务管理的，每笔费用都经过了你的手，具体原因是什么，你应该知道啊？”

龚仲回答道：“我平时只是负责签字，没有注意收集资料，具体是什么原因，现在也说不清楚。”

其实，到底是什么原因，龚仲心里是非常清楚的。财务处会计核算中心打电话给龚仲后，他立即去核算中心，将近三个月的费用全部检查了一遍，发现维修费、加油费反常。而且，有几笔大支出没有经过自己签名，财务就付款了。

董昕副主任立即将车辆管理科长诸葛伟叫来，当着二人的面指示道：“龚仲负责，诸葛伟配合，将第四季度的车辆费用全面清理一遍，找出超预算的原因，形成文字材料，向局领导作专题报告。”

董昕副主任瞪着一双大眼睛，表情非常严肃，脸上没有任何笑容。龚仲可以感觉到，董昕副主任对于他反映车辆专项经费超预算情况心里是很不舒服的。

诸葛伟，其爱人就是财务处桑一梓。龚仲在财务处工作期间，与她发生过不痛快。因此，到机关后勤保障中心工作后，龚仲非常注意与诸葛伟科长的关系处理，与他说话时非常小心。诸葛伟听了董昕副主任的安排后，很激动地说道：“我保证积极配合，请董主任放心。怎么查都没有关系，我们都是按规定来的，都是实实在在发生的费用，我以党性保证，里面没有任何问题。”

对于董昕副主任的安排，龚仲没有发表任何意见。反正领导当着诸葛伟的面安排的，自己实事求是地执行就行了。但他内心深处还是有想法的。当他从财务处会计核算中心知道情况后，立即将近三个月的费用初略检查了一遍，发现里面有很多反常情况。特别是车辆维修费，还有加油费，过路过桥费什么的，都有很多不正常现象。但考虑到领导没有安排自己做什么，他也只好将这些疑问放在心里。

现在董昕副主任当着诸葛伟科长的面这样安排，自己就可以名正言顺地查近三个月的交通专项经费情况了。但诸葛伟科长立即情绪激动地申明，其中没有什么问题，并以党性保证。龚仲立即感觉到工作肯定没有这样顺利，刚刚轻松的心情又不禁有些沉重起来。董昕副主任说道：“没有哪个说你有问题！也没有哪个说其中有什么问题！现在只是要向局领导写一个汇报材料，解释交通专项经费为什么超预算。诸葛伟科长，你就不要想多了。”

第二天，龚仲就将自己检查情况，单独向董昕副主任作了详细汇报。最后，龚仲总结性地说道：“董主任，我仔细地将这三个月的费用进行了分析，感觉这三个月交通专项经费大大超出预算，主要原因就是因为维修费用不正常引起的。这些不正常情况，主要表现在三个方面。”