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第二 威廉时代的帝国政治2（第1页）

第二节威廉时代的帝国政治2

在与俄国关系破裂的情况下，德国希图通过建立一种良好的德英关系来取得补偿。1891年7月，威廉二世在访问其外祖母维多利亚女王时，表达了与英国友好的愿望。德国外交国务秘书马沙尔（MarsBieberstein，1842—1912）与英国首相索尔斯伯里会晤时，也提出了英德联手对付俄法的要求。然而，由于德国在殖民地问题和世界强权方面咄咄逼人的姿态，由《赫尔果兰桑给巴尔条约》建立起来的德英良好关系却很快出现了裂痕。

1893年秋，德国希望把由德、英、美三国共管的萨摩亚群岛全部划归自己，遭到英国的拒绝，于是决定通过与英国的对手法国接近来向英国施加压力。1894年5月，英国与刚果国（Kongostaat）签订条约，试图租借一条贯通东非的地带。这一地带不仅穿越德属东非，也截断了法国向尼罗河上游扩张的通道。德法两国为此联合向英国抗议，迫使英国废除了已经签订的条约。在南非，德国则支持布尔人的德兰士瓦（Transvaal）共和国与英国人对抗，甚至派出了战舰示威。在英国人看来，德国方面的所有这些举动都是两国关系疏远的理由。

上述表明，卡普里维时期对外政策的“新路线”的成就不容乐观。它的东西两大邻国已经联手，德俄关系趋于冷淡，相互间缺乏信任。德国在非洲的举动，特别是对南非布尔人共和国的支持在很大程度上也影响到与英国的关系，给德英关系带来了不确定性。

（三）“世界政策”与争雄世界

卡普里维时期，德国虽然在对外政策方面有所转变，但没有从根本上摆脱固守欧洲大陆的政策。1894年10月霍恩洛厄继任宰相后，受新沙皇尼古拉二世（NikolausII。，1868—1918，1894—1917年在位）对德友好态度和霍恩洛厄本人的亲俄倾向的影响，再次出现了德俄两国接近的迹象。但是，新宰相在对外殖民扩张等方面未能做出“令人振奋”之举。于是，急于要使德国成为世界强国的威廉二世再也沉不住气了，决定起用更得力的人物来贯彻自己的意志。1897年，主张向海外扩张的海军少将蒂尔皮茨和比洛分别出任帝国海军国务秘书和外交国务秘书。德国对外政策由此开始从欧洲大陆政策向“世界政策”的转变，德意志帝国踏上了争雄世界的舞台。1897年12月6日，外交国务秘书比洛在帝国议会一次涉及对华政策的演说中就“世界政策”作了明确的解释：“德国人让他们的一个邻国占有陆地，另一个邻国得到海洋，而只给自己留下天空，自命清高，这样的时代已经过去了。……总之，我们不想将他人挤到阴影中去，但是我们也需要阳光下的地盘”。20年以后，比洛在他的《德国政策》（DeutschePolitik）一书中再次提到威廉二世时期的外交政策时，对德国世界政策的追求目标作了更明确的解释：世界政策的目标就是要使德国成为强国并获得与英法等列强的平等地位。“世界政策”主要包括两个方面的内容：大力扩建海军和抢占海外殖民地。

1。大力发展海军

要成为世界强权和抢占海外殖民地，一支强大的海军是必不可少的手段，这是德意志帝国热衷于所谓的“舰队政策”（Flottenpolitik，亦译为海军政策）的主要动机。蒂尔皮茨在1896年2月给原海军部领导人阿尔布莱希特·冯·施托施（AlbreStosch，1818—1896）的信中明确指出，建立一支强大的海军，对于保护德国的世界政策和经济利益都是必需的。威廉二世对建立一支强大的德国舰队更是情有独钟。他在多次演说中大力鼓吹海军建设。他的“一支强大的舰队对于我们来说极其需要”、“帝国的力量意味着海上力量”、德国的“命运将在海上决定！”等诸如此类的话在德国到处传播。威廉二世的母亲、皇太后维多利亚回到英国拜见英国女王时也曾谈到：“威廉的唯一想法就是拥有一支比英国更大更强的舰队。他真的完全疯了。”

为了实现将德国建成海军强国的梦想，早在1889年3月，登基不久的威廉二世就批准成立了帝国海军部，以便从机构方面保证海军建设。1895年1月，德皇又连续召集会议和做报告，论述加强海军建设的必要性和重要性。但是，在帝国财政紧张的情况下，有关建设海军的预算遭到各政党的反对，在帝国议会没有取得结果。

扩建海军计划也得到与之有关的德国重工业以及航运公司等的大力促进和支持。德国重工业界等之所以对扩建海军如此热心，不仅因为强大的海军舰队意味着会为德国带来海上和殖民霸权，而且因为建造战舰会给与之相关的工业企业带来巨额利润。单是舰队装甲一项，克虏伯和萨尔钢铁巨头施图姆每年就各有500万马克的利润，而这仅仅是全部收益的一小部分。正因为如此，日后担任德国海军联合会主席的奥托·冯·萨尔姆霍斯特马尔侯爵（OttoFürstvonSalm-Hostmar，1867—1941）在1901年12月致蒂尔皮茨的信中直接指出了扩建海军与经济的关系：“通过新战舰的定货以及由此而带来的商业和工业的活跃，会使与之有关的交易所行情上涨，挽救许多财富并稳定市场”。

在以上政治与经济双重动力的驱使下，帝国议会终于在1898年3月通过了由蒂尔皮茨制定的第一个海军法案（ErstesFlottez）。该法案提出了一个为期6年的海军建设计划。德国海军将由1艘旗舰、各配8艘主力舰的2个分舰队、各拥有4艘海岸装甲舰的2个分队、用于国内战略舰队训练的6艘大型巡洋舰和16艘小型巡洋舰、海外服役的3艘大型巡洋舰和10艘小型巡洋舰以及备役的2艘主力舰、3艘大型巡洋舰、10艘小型巡洋舰组成。为此，德国将在1898年—1903年间投入40890万马克。这对德国海军建设来说，是一个大的飞跃。在此以前，德国海军是相当弱小的。1888年，德国海军年度经费只有6500万马克，官兵1。5万人，即使到1898年时，它也只有年度经费1亿马克，官兵2。3万人，装甲战舰9艘。

此后，受到世纪之交美西战争（AmerikanisischerKrieg；Spanisch-amerikanischerKrieg）、英布战争（Britisch-BurischerKrieg；Burenkrieg）等的刺激，德国政府建设强大海军的紧迫感明显增强，要求在1898年法案的基础上再加快扩建海军。威廉二世在1899年10月18日“查理大帝”号（KaiserKarlderGroe）战列舰的命名仪式上明确表示“亟需一支强大的德国舰队”。此后的十几年中，德国的造舰计划也是一扩再扩。1900年6月，德国通过了第二个海军法案（ZweitesFlottez），规定主力舰增至38艘，装甲巡洋舰14艘，小型巡洋舰45艘，使德国海军力量达到英国的水平。1906年5月，根据英国建成新式无畏舰（Dreadnought）的新情况，德国赶忙通过新的海军补充法案（Flottennovelle1906），规定今后建造的一切新式战列舰都必须是无畏舰级军舰。

德国大力扩建海军的举动引起海上霸主英国的强烈担忧。根据蒂尔皮茨的计划，第一个海军法案只是满足德国对北海和波罗的海的形势需要，第二个海军法案则已经包含着要使德国成为海上强权的“思想”。英国害怕自己的海上优势受到动摇，随之和德国展开了激烈的海军军备竞赛。然而，尽管声称要保持对德国的海军优势，正在走下坡路的英国在这场角逐中明显感到有些力不从心。财大气粗的德国则咄咄逼人，声称要建立一支足够强大的舰队，以至最强大的海军强国在发动进攻时也要冒严重的风险。到1908年，英国有8艘无畏舰，德国有7艘，旧式装甲舰的对比为51∶24。德国海军已经从1897年时还仅位居世界第七的“婴儿舰队”一跃成为几乎可以向英国海上霸权挑战的世界第二大舰队。

2。在非洲的殖民扩张

德国在大力扩建海军的同时，殖民扩张的步伐也骤然加快。其触角伸至远东、南太平洋、中近东和非洲。在非洲，德国企图在俾斯麦创立的殖民帝国的基础上建立一个西起西南非和西非，东至坦噶尼喀（Tanganjika）的斜断非洲殖民大帝国。这一计划与英国的殖民计划发生了冲突。当时英国正计划修建一条从开普敦（Kapstadt）至开罗（Kairo）的纵贯非洲大陆的铁路。于是，19世纪90年代初两国曾在殖民地问题上出现过的默契很快被激烈的争吵所取代，并且双方在开普以北、德属东非和德属西南非之间的南非地区展开了争夺，其中对德兰士瓦和奥兰治（Oranje）两个布尔人共和国（Burenrepublik）的争夺最为激烈。

早在俾斯麦时期，就有德国人主张在布尔人共和国土地上建立殖民地。19世纪80年代，德国资本已经与德兰士瓦建立了密切的联系。1886年，在德兰士瓦发现世界上最丰富的金矿后，德英两国殖民者都急于夺取对这一布尔人共和国的控制权。结果，经营南非钻石矿公司的英国殖民者塞西尔·罗得斯（CecilRhodes，1853—1902）捷足先登。但是德国资本在德兰士瓦的渗透也极为迅速。德国推行世界政策的先锋威廉·克纳佩（WilhelmKnappe，1855—1910）在1891—1894年间担任南非中央银行首脑，实际上已经操纵了德兰士瓦国家银行。汉堡各大商行与德兰士瓦也进行着大规模的贸易。在南非的重要工业中心约翰内斯堡（J）就有将近1。5万名德国移民，联络德国移民的俱乐部更是布满了整个德兰士瓦。1895年以后，德国已经控制了德兰士瓦的绝大部分对外出口贸易。

英国将包括两个布尔人共和国在内的整个南非地区视为自己要占领的土地。19世纪90年代初，它已经从西、北、南三面包围了布尔共和国。1895年12月，罗得斯的下属詹姆森（LeaarrJameson，1853—1917）率领一支800人的队伍进入德兰士瓦，进攻约翰内斯堡，这就是所谓的“詹姆森袭击”（JamesonRaid）。对于英国的举动，在德兰士瓦拥有巨大经济利益的德国自然不会坐视不理。德国政府得到这一消息后，立即作出强烈反应，表示决不允许改变德兰士瓦的现状。威廉二世甚至准备宣布德兰士瓦为保护国，不惜与英国一战。英国人的冒险行动失败后，激动不已的威廉二世又立即给德兰士瓦总统克吕格尔（PaulusStephanusKrüger，1825—1904）发去贺电，即所谓的“克吕格尔电报”（Krügerdepesche），祝贺他在“不求助于友邦”的情况下，仅用自己的力量就“对外捍卫了国家的独立”。

英国对德国的态度非常不满，甚至派出海军到英吉利海峡和北海示威。最后，德国因为自己的海军力量薄弱，不得不放弃了夺取南非的计划。而英国正处在与布尔人战争的前夕，为防止德国从中作梗，也准备给德国一些好处。1898年8月，双方签订了两项瓜分葡属非洲的秘密协定。据此，英国将莫桑比克（Mozambique）南部和安哥拉（Angola）南部纳入自己的势力范围，德国则将莫桑比克北部、安哥拉中部和北部纳入自己的势力范围。作为瓜分葡属殖民地的交换条件，德国政府答应不再给予布尔共和国以任何支持。

除了与英国在非洲的争夺外，德国还与法国在北非展开了争夺摩洛哥（Marokko）的斗争，并引发了两次危机。鉴于德国在扩建海军和殖民扩张方面咄咄逼人，英国决定与殖民争霸中的老对手法国和解，共同对付德国。1904年4月，英法两国就有关在北非的权益达成协议，即所谓的《英法协约》（Britiszsistecordiale）。根据该协约，英国控制埃及，法国操纵摩洛哥。从此两国在协调欧洲事务方面再没有什么障碍。1905年2月，法国在英国的支持下试图将摩洛哥变成完全从属于自己的殖民地。对此，德国政府为了争夺这块扼守大西洋和地中海的战略要地，同时也是为了打击日益紧密的英法关系，决定对法国施加压力。3月底，威廉二世突然访问摩洛哥港口丹吉尔（Tanger）并发表演说，声称摩洛哥应对世界各国的和平竞争开放，不得由任何人独占。德国甚至发出威胁，“如果法军越过摩洛哥边界，德军也就立即越过法国边境”。这就是所谓的第一次摩洛哥危机（ErsteMarokkokrise）。然而，英国马上出面支持法国，结果使得德国的武力讹诈黯然失色。最后，德国不得不同意通过国际会议来解决争端。1906年召开的阿尔吉西拉斯会议（Algeferenz）上，英、俄、意、美等国都一边倒地支持法国。几乎成了孤家寡人的德国一无所获，反德联盟却得到巩固。

3。在远东太平洋地区的扩张政策