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第二 民主德国的外交政策（第1页）

第二节民主德国的外交政策

在外交上，民主德国取得了明显的成绩，获得133个国家的外交承认，雄厚的工业、发达的科技、先进的教育文化以及良好的体育竞赛成绩等使其在国际上具有一定的地位和影响力。建国初期，民主德国外交上实行“一边倒”，与社会主义国家的友好合作成为其对外政策的基础，同时积极争取国家统一。1955年后，民主德国开始努力寻求国际社会对其主权国家身份的承认，并力争实现两德和平共处。70年代，东西方关系走向缓和，民主德国参与了缓和进程，并建立了两德共处与合作的关系。80年代，东西方关系重新恶化，但民主德国继续维系和发展两德关系；80年代后期，因改革问题、德国问题等原因，民主德国与苏联发生分歧；在苏东政治剧变过程中，民主德国政局急剧动**并最终消亡。

一、发展与社会主义国家的关系

建国之初，民主德国的外交环境十分复杂，也比较困难。从国际环境看，以美苏为首的两大阵营在欧洲开始了激烈的争夺，而民主德国处于冷战对抗的前沿阵地，直接承受着资本主义国家巨大的政治、经济、军事以及文化压力，特别是两大军事集团之间可能爆发战争的压力。从地区环境看，两个德国先后建立，联邦德国坚决要求以资本主义制度统一德国，民主德国政府一直面临着占据优势地位的联邦德国的竞争和挑战。从内部环境看，统一社会党主张建立一个社会主义社会的新德国，建立社会主义政治经济体制，发展对外贸易，促进经济增长，改善人民生活，也是该党进行外交决策时必须考虑的因素。此外，成立初期的民主德国在外交上还没有获得独立权，活动空间不大，在经济和安全方面严重依赖苏联。

立足国内外形势，民主德国最初实行向苏联东欧社会主义阵营一边倒的政策。在1949年的政府施政纲领中，民主德国部长会议主席格罗提渥强调，与苏联、人民民主国家及一切爱好和平的人保持友好是民主德国对外政策的基础。他还说：“对苏联的和平与友好是我们兴旺发达，德国人民和国家乃至民族生存的先决条件。同苏联的友谊给了我们力量去完成政府提出的伟大民族任务。”民主德国的外交权力有限，面临的任务却十分艰巨，解决德国问题和加强与社会主义国家的合作是最主要的两大任务。

加强与苏联东欧社会主义国家的友好合作关系，是民主德国的一项基本对外方针。民主德国宪法第六条规定：“德意志民主共和国永远地、坚定不移地同苏维埃社会主义共和国联盟结成联盟。同苏联的紧密的、兄弟般的联盟，保障德意志民主共和国人们在社会主义与和平道路上继续前进。德意志民主共和国是社会主义国家大家庭不可分割的组成部分。它忠于社会主义国际主义，促进社会主义国家大家庭的加强，维护和发展同社会主义大家庭各国的友谊、全面合作和互助。”民主德国倒向社会主义阵营，有意识形态因素的作用，也是政治、经济以及安全方面的需要，因为联邦德国和英法美等西方大国一直拒绝承认民主德国，并采取了包括外交封锁在内的种种措施，力图搞垮民主德国。为了国家的生存和发展，民主德国需要苏联和社会主义国家的支持和帮助。

民主德国与社会主义国家发展联盟关系的第一步是建立正式的外交关系。1949年10月15日，苏联作为第一个社会主义国家承认了民主德国，并与之建立了外交关系。随后，保加利亚、波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、中国、朝鲜、阿尔巴尼亚、蒙古、越南等国，也与民主德国建立了外交关系，民主德国成为世界社会主义体系的一部分。1953年8月22日，苏联免除民主德国由于战争而负担的财政和经济义务，并将两国关系提升到大使级别。1955年1月25日，苏联发布《关于结束苏联同民主德国之间战争状态的命令》，宣布结束两国之间的战争状态。同年，中国等社会主义国家也宣布结束对德国的战争状态。9月，苏联在与联邦德国达成建交协议之后，即与民主德国签订友好互助条约，并承认民主德国“拥有充分主权”。

在此期间，民主德国还与社会主义国家签署了众多的经济、科技以及文化方面的合作协议。1950年6月6日，民主德国与波兰签署了承认奥得-尼斯河边界（Oder-NeisseLinie）的联合声明，一个月后签署了一个相应的协定。同年6月，民主德国与捷克斯洛伐克发表了联合声明，妥善解决了两国之间的德意志移民迁出问题。民主德国还与匈牙利、罗马尼亚、保加利亚等国发表联合声明和签署在经济、科技以及文化等方面开展合作的众多协定。

为了巩固社会主义联盟关系，民主德国还加入了社会主义国家组成的国际组织，与社会主义国家走向经济、政治以及军事一体化。1950年9月，民主德国被接纳为经济互助合作成员国，这有利于民主德国经济的恢复和发展，也使其与社会主义国家经济关系日益紧密。民主德国还将与苏联和其他社会主义国家的贸易作为整个国家外贸的基础，依托经互会组织，民主德国与社会主义国家间的合作从双边走向多边，从流通领域扩大到生产领域，最终目标是实现生产、科技、外贸和货币金融一体化。1955年5月，民主德国又被华沙条约组织接纳，与社会主义国家间的军事团结和外交协调进一步加强。

民主德国还积极与社会主义盟友协调立场和密切合作。如为了争取社会主义国家对其国家统一政策的支持，1950年10月，民主德国与苏东国家的外交部长在布拉格会晤，最终达成一致，反对西方三国单方面决定结束对德战争、制定对德和约以及重新武装联邦德国等政策，要求按照《波茨坦协定》签订和约和最终从德国撤军，并建议由德国两部分谈判建立协商和约与筹备全德临时政府的全德立宪会议。民主德国还与其他社会主义国家一起反对帝国主义侵略政策，致力于为社会主义国际事业作出贡献。如1950年2月，民主德国发表了关于法国帝国主义对越南人民罪恶的殖民战争的声明，谴责殖民战争，表达其对人民民族解放运动的立场。

为了与社会主义国家建立稳定的同盟关系，民主德国还在国内进行思想教育。建国初期，“德意志人优于其他国家人民”等种族优越论在民主德国还有市场，也有人反苏和敌视共产主义，要求“全体德国人必须团结起来一致对外”，还有不少人对奥得尼斯河边界持怀疑或否定态度。统一社会党及其政府对这些错误思想进行各种形式的教育，反对国内涌现的“中立主义”和“资产阶级民族主义”等主张，提出要培育国际主义精神。

民主德国倒向苏联和社会主义阵营，是当时历史条件下的产物。这种政策使之获得经济援助和安全支持，有利于其恢复经济、巩固政权，并奠定社会主义的基础。然而，尽管1955年苏联已承认民主德国的主权地位，但民主德国在外交上独立自主活动的空间还是有限的，总体上还是依赖并服从于苏联。

二、寻求两德和平共处和国际社会外交承认的努力

20世纪50年代中后期，两德分别加入华约和北约两大对立军事集团后，两国关系十分紧张，德国问题的解决更加困难。在国际上，核军备竞赛使东西方关系再次陷入危机。在地区，联邦德国不仅开始实施重新武装计划，还乘机提出发展核力量的要求。为了孤立民主德国，阿登纳政府还在外交领域推行“哈尔斯坦主义”。东西方局势和联邦德国的政策都危害了民主德国的生存、安全和发展。在新的形势下，民主德国一方面继续加强社会主义同盟，另一方面实行现实主义的外交政策，寻求国际社会对其主权国家身份的承认，努力实现两德和平共处。为此，民主德国先是提出了邦联计划，继而支持赫鲁晓夫的缔结和约和解决西柏林问题的主张，最后是直接向联邦德国提出从国际法上承认其主权国家地位的要求。

首先，反对联邦德国的核武装和提出两德邦联计划。1955—1957年，民主德国把反对联邦德国核要求的斗争提到了对外政策中特别重要的地位。统一社会党和政府提出了裁减军备和缓和关系的诸多建议。1956年1月18日，民主德国部长会议主席格罗提渥建议，两德发表互不使用武力、支持欧洲集体安全条约、寻求有关核武器的共同立场以及两德关系正常化的共同声明。5月29日，民主德国发表了一份政府声明，全面提出了民主德国缓和紧张局势和解决德国问题的主张。在德国问题上，民主德国强调自身的存在，建议两国政府促进两德的商业、文化、科技交流和鼓励个人和团体之间的来往。民主德国还重申，愿意实现两德关系的正常化，但只有通过两德的谈判才能实现关系的接近。为了表示缓和的诚意，民主德国还单方面将军队从12万削减到9万。

在反对联邦德国核要求的斗争中，民主德国提出了实现两德和平共存并为将来统一创造条件的邦联计划。1956年12月30日，乌布利希在《新德意志报》发表《我们应该做什么以及不应该做什么》（Wirtunsollundwasni）一文，他的主要意图是指责联邦德国政府的重新武装政策阻碍了德国统一，号召联邦德国青年、工人阶级以及社会民主党努力在选举中挫败阿登纳及其政党。在文章最后，他指出，“在两个德国建立不同的社会制度后，首先必须是两个德国的接近，然后是建立邦联或联邦的一种形式，直到德国重新统一和建立国民大会的民主选举成为可能”。这是民主德国官方第一次公开提出一种过渡统一方案，但对统一后的国家组织形式的看法还不明确。1957年1月15日，统一社会党中央委员会第30次会议召开，乌布利希在大会报告中详细谈到邦联计划。他指出，德国统一的组织形式是邦联性质的全德议会，它由两德分别依据各自的选举法进行选举组成，该组织有邦联政府的职能，负责准备统一协议、协商民族工业、银行、军队、交通等的统一，以后的工作还有按照平等协商的原则来举行自由选举，建立负责立宪和组织统一政府的国民大会，等等。民主德国认为，邦联比由外国和德国垄断资产阶级控制的选举更有民主特征，并强调只有在外国军队撤出、外国军事控制结束后，自由选举才有可能。在报告中，乌布利希还指出，民主德国的邦联计划针对的是工人阶级，但不以联邦德国社会主义化为建立邦联的前提条件。至于邦联计划的目标，民主德国认为是：（1）制止德国民族分裂的加剧以及为恢复民族国家的统一创造机会；（2）成为两德开始关系正常化的道路；（3）停止军事对抗和制止在德国土地上开始的扩张军备。这些表明，民主德国试图在两德之间建立一种特殊的和平共存关系。

但是，联邦德国拒绝接受两德邦联计划，1957年5月，阿登纳政府在给苏联的备忘录中指出：邦联建议只会使统一问题变得更为复杂和困难；在德国历史上，1815年的邦联到1871年才成立联邦，何况民主德国还有前提条件，其目的不过是想建立共产主义在全德的领导，联邦德国是不能接受的。联邦德国还担心邦联计划会导致两德建立对等的国与国之间的关系，而这是坚持“单独代表权”的阿登纳政府决然不能接受的。此外，两德邦联计划正好是在联邦德国的大选前夕提出，基督教民主联盟怀疑其目的是要在选举中造成不利于阿登纳及其政党的影响。1958年1月20日，阿登纳明确表示：德国统一不是两个政府的事，而是全体德国人的事。

其次，支持赫鲁晓夫的缔结和约和解决西柏林问题的新主张。1957秋，东西方之间核军备竞赛升级使联邦德国核扩军的危险加剧。1958年3月25日，联邦德国的联邦议院以一票的多数通过了支持北约在其领土上装备核武器的决定。为了反对联邦德国的核要求，民主德国提出了种种建议。除了继续宣传邦联计划和向联邦德国发出裁军呼吁外，它还与东方阵营一起提出了一些新的主张和要求。主要有：（1）支持波兰的非核区建议；（2）呼吁签订互不侵犯条约；（3）提出缔结对德和约的要求并和邦联计划相结合。然而，联邦德国仍然反对邦联道路，坚持德国统一是四国的责任。在西方拒绝谈判和约后，苏联和民主德国决定对西柏林施加压力，以迫使西方同意召开和会。11月27日，苏联照会英法美三国，宣布解除四国占领柏林现状，要求在6个月内就柏林的自由城市地位达成协议，否则苏联将与民主德国单独缔结和约，这就是赫鲁晓夫的“最后通牒”。尽管西柏林中立化的主张意味着民主德国将要放弃对西柏林的主权要求，但乌布利希主要关注的是西柏林不再威胁民主德国的安全，也就是西方不再以西柏林为据点来开展针对民主德国的敌对宣传、进行货币投机以及支持策划民主德国人员的外逃，等等。因而，民主德国积极支持赫鲁晓夫的最后通牒。

西方三国都坚持在柏林的权利并拒绝苏联的最后通牒，但英美两国愿意与苏联谈判以缓和局势，联邦德国和法国则坚决反对向苏联让步，最后东西方还是在召开外长会议和首脑会议上问题上达成了一致。1959年5月—8月，东西方在日内瓦召开了四国外长会议，东西德被允许列席会议。由于在德国问题和柏林问题上的立场难以弥合，会议毫无结果。不久，由于发生美国U2飞机入侵苏联领空事件，苏联取消预定在巴黎召开的四大国首脑会议。在美国新总统肯尼迪上台后，美苏首脑会谈才再次开启，但也没有达成任何协议。

在谈判道路受阻后，苏东集团决定采取单边行动，来维护民主德国的稳定。1961年8月13日深夜，民主德国突然用铁丝网将西柏林围住，后来又修建起一道高大的围墙——“柏林墙”。西方国家虽然表示反对，但也没有采取激烈的措施，而是逐渐默认了“柏林墙”的存在，第二次柏林危机拉上了帷幕。